Legal Resources Companion to the Guidelines for the Awareness of Sexual Abuse

Peru (version en español al final de la página)

1. General Situation

a. National Priority 

Preventing, treating, and providing recourse for sexual violence is a national priority in Peru. The Peruvian government designs and implements policies involving violence against women through national action plans such as The Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual (PNCVFS) and a dedicated ministry, the Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP). The program and ministry operate toll-free hotlines for victims: Line 100, a 24/7 toll-free hotline for victims of sexual abuse and domestic violence; Chat 100, a text-based urgent care service; and emergency shelters, such as the Centros Emergencia Mujer.

The Peruvian Congress has created committees addressing issues on violence against women and influencing the legislative process, such as the Commission of Women and Human Development. These committees have led to the adoption of decades of national plans for the advancement of womens’ rights: The National Plan to Combat Violence against Women (2002–2007); the National Plan for Equal Opportunity for Men and Women (2006-2010); and the National Plan Against Gender-Based Violence (2016–2021).

Since before turn of the millennium, the Peruvian legislature has been drafting and enacting new laws to protect victims and punish perpetrators of sexual violence. Peru’s Law 26260, passed in 1993, established a national policy vis-à-vis domestic violence: Law 27115 requires criminal prosecution of offenses against sexual freedom; Law 27942 prohibits sexual harassment; Law 30364, adopted in 2015, focuses on the protection of victims. A more complete breakdown of these laws is below. 

b. A Difficult Reality

Despite the progress on the legal front, substantial dissonance persists between the law and reality. On the ground level, the scale of violence is staggering: Peru has one of the highest rates of violence against women in the region; violence perpetuated by thecontinued existence of traditional machismo. Looking solely at violence between sexual partners, about half of all Peruvian women between the ages of 15 and 49 have experienced some form of violence from their partners. Prominent cases of sexual abuse continue to highlight deficiencies in the Peruvian justice system.

For example, in a high-profile case brought by a 2017 Miss Peru contestant against her personal trainer, a DNA test of the contestant’s underwear took more than two years to complete. “Most people here don’t even try to pursue their own cases,” she said, calling attention to pervasive underreporting. According to the MIMP, only 4 out of 10 cases of gender-based violence are actually reported. Frustration at the impunity toward sexual violence in Peru has been echoed in large-scale public protests. In the 2016 Ni Una Menos rally, thousands of women took to the streets of Lima after a rape victim was counter-prosecuted at the request of her convicted accuser’s attorneys.

Victims in cases from remote rainforest regions, such as those described in this Chacruna article, may feel frustrated by a lack of access to help or confusion about the experience due to the effects of psychedelic plants, and wait to seek treatment until returning to their home countries. Once home, they may find obtaining justice remotely—filing and managing a case in the Peruvian Amazon from abroad—to be difficult. That said, our contacts on the ground in the Amazonian city of Pucallpa reported that the local CEMs (Centro Emergencia Mujer, see below) are very helpful and willing to provide services to victims, whereas police stations are not as helpful and can be difficult to approach. The CEM in Pucallpa works with three different attorneys to help victims bring cases. The names of contacts to speak with at CEMs in both Pucallpa and Iquitos are below.

Part of what will improve victims’ access to justice, even from abroad, is better evidence. When victims of sexual abuse or harassment visit a local CEM and give written police reports, an evidentiary record is made. These records are indispensable to the prosecution of perpetrators. Thus, one of the first steps a victim—or even someone acting on behalf of a victim—can take towards justice is to contact a local CEM.

 c. The Centro Emergencia Mujer (CEM)

One of the first steps you can take towards obtaining recourse if you or someone you know becomes the victim of sexual abuse in Peru is contacting a local emergency center, which will create a record indispensable to prosecution of the crime.

Peru has more than 339 dedicated Centro Emergencia Mujer (CEM) emergency centers for women, where victims of sexual abuse can access free, specialized services.  In 1993, there were only 13 CEMs in Peru. Today, there are CEMs are in almost every district, many located within police stations; 24 CEMs are in urban Lima, 134 in the mountainous Sierra, and 35 are in the Selva. At least 10 CEMs are open 24 hours a day, 7 days a week.

CEMs handled more than 100,000 cases in 2016, a third of which resulted in preventive actions to stop sexual violence from occurring. Generally speaking, CEMs provide their clients with three free services: a psychologist, a social worker (who can accompany clients during hospital visits), and a lawyer (who can accompany clients while filing a report at a police station, for example).

In 2018, the Defensoria del Pueblo, a state-sponsored advocacy organization fighting for oppressed peoples within Peru, did a country-wide survey of Peru’s women’s emergency centers. Of the respondents, the majority of victims treated at CEMs (55%) said that the attention received was, “good” and 34% went further, saying that it was “very good.”

The Peruvian Ministry of Justice provides free legal services to victims through Centros de Asistencia Legal Gratuita (ALEGRA), which are located in every region, and programmatic assistance from professionals in the areas of law, psychology, and social work via CEMs. That said, NGOs have expressed concerns about the quality of the program, particularly in rural areas.

Contact information for CEMs is located at the bottom of this article.

2. Specific Law

Law 30364, passed in 2015, is the keystone law on sexual and gender-based violence in Peru, and focuses on the protection of victims. The MIMP’s guide to Law 30364 is available here. The key points of law 30364 include:

  • Complaints can be made by either the victim or someone else acting on their behalf
  • Complaints can be brought to police stations or the Attorney General
  • The victim is not required to provide proof of the crime in order to file a complaint
  • The victim has a right to receive a copy of the report of the complaint and the authorities are required to provide it
  • The victim can receive a copy of the report from abroad by giving limited power of attorney to someone in Peru
  • A 2019 revision to the law mandated that CEMs be opened in every district in Peru

Additional applicable laws in Peru to be aware of are:

Law 27942 prohibits sexual harassment by people in positions of authority, the elements of which are: (a) submission to a sexual act is required for the victim to change her or his situation in education, work, or similar circumstance, and (b) the victim’s rejection of consent to the sexual act results in decisions to negatively affect the victim’s situation in education, work, or otherwise.

Article 170 of the Penal Code codifies rape, giving a punishment of 14 to 20 years imprisonment for: “Anyone who violently, physically or psychologically seriously threatens or takes advantage of an environment of coercion or any other environment that prevents a person from giving their free consent, forces the person to have sexual intercourse by vaginal, anal or oral route, or performs any another analogous act with the introduction of an object or part of the body by one of the first two routes, will be imprisoned not less than than fourteen nor more than twenty years.” Article 170 gives enhanced punishment of up to 26 years of imprisonment for people who abuse positions of authority or power, specifically naming spiritual leaders as an example.

Article 171 of the Penal Code focuses specifically on rape of a person who is unconscious or does not have the ability to resist—due to the influence of drugs, for example—and gives an enhanced punishment of 20 to 26 years’ imprisonment for perpetrators. 

Law 30838, which provides for a punishment of life imprisonment for the rape of minors under 14 years of age.

Law 30314, which prevents and punishes sexual assault in public places, the elements of which are: (a) an act of a sexual nature or connotation, such as sexual words or gestures, improper body touching on public transport, or exhibiting genitalia in public places; and (b) rejection of the act by the victim.   

3. Resources

Here is the contact information for CEMs in the two major Amazonian cities of Peru, Pucallpa and Iquitos, verified by our contacts on the ground. A full directory of all CEMs in Peru, as of late 2018, is available at this link.

1. CEM in Pucallpa

a. Hours: Open Mon–Fri, 8am–4:15pm
b. Address: Prolongación Jirón Tacna, Jirón Libertad 292, Pucallpa 25001, Perú (both streets are provided as it is located on a street corner)
c. +51 61 573247, 
d. Personal contact: Nadialis Jara Ramirez (Promotor):
i. Tel: +51 96 6741580
ii. Email: jararamirez@gmail.com

2. CEM in Iquitos

a. Address: Av. Mariscal Cáceres Cuadra 17, Primer Piso
b. Tel: +51 65 233105
c. Personal contact: Manuel Padilla (Promotor): 
i. Tel: +51 961 992486

Here is contact information—unverified—for the CEMs in Tarapoto and Puerto Maldonado in Madre de Dios, two other Amazonian cities:

3. Tarapoto

a. Address: Jiron Shapaja 6ta cuadra – Barrio Huayco de la urb. Santa Ines
b. Tel: 042-532492 RPC 994 800 910
c. Contact person: Yesenia Yolanda Oropesa Astopilco

4. Madre de Dios—Puerto Maldonado

a. Address: Avenida 2 de Mayo No. 710, Puerto Maldonado
b. Tel: RPC 994834124
c. Contact person: Aguayo Figueroa Ruben Dario

Here is the contact information for police stations in the two major Amazonian cities of Peru, Pucallpa and Iquitos.

1. Police Station in Pucallpa

a. Address: Jirón Independencia 360, Pucallpa 25001
b. Tel: +51 966 832 614

2. Police Station in Iquitos

a. Address: Morona # 120, Iquitos 16006
b. Tel: +51 65 231131

Here is a list of organizations for victims of sexual and gender-based violence in Peru:

1. Flora Tristán Perú

Flora Tristán is a feminist non-profit organization created in 1979 that aims to improve the situation of women in Peru. They publish resources, advocate for legislative change, and provide training and education. 

a. Address: Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán – Parque Hernán Velarde No 42 Lima 1, Lima-Perú.
b. Tel: +51 (01) 4331457
c. Email: postmast@flora.org.pe 

2. Centro de Promoción de los Derechos Sexuales y Reproductivos

(PROMSEX). Promsex is a sexual and reproductive rights nonprofit working to provide legal, psychological, and material services for survivors. This includes treatment for sexually transmitted diseases and mental health counseling working on improving the legal rights of victims.

a. Address: Av. José Pardo 601 oficina 604, Miraflores, Lima – Perú
b. Tel: +51 (01) 4478668
c. Online contact/reporting form available

3. Defensoria del Pueblo

a. Address: Jr. Ucayali 394 – 398 Lima 1 – Perú
b. Tel:
i. +51 (01) 3110300
ii. 0800-15170 (toll-free)
c. Email: consulta@fedensoria.gob.pe
d. Resource publication: https://www.defensoria.gob.pe/wp-content/uploads/2019/01/Modelo-ordenanza_acoso-sexual-en-espacios-publicos.pdf

4. Centros de Asistencia Legal Gratuita

(ALEGRA)
a. Ucayali region (closest to Pucallpa): Coronel Portillo: Jr. Teniente Carlos López Nº 121 -123 – Calleria. Tel: 061-577035
b. Loreto Region (closest to Iquitos): Belen: Calle Miraflores S/N – PP.JJ 9 de Octubre – Distrito Belén Dentro Municipalidad Distrital de Belén. Tel: 065-235908
b. Full directory of free legal assistance centers available at this link.

Check the Ayahuasca Community Guide for the Awareness of Sexual Abuse here

Last updated: May 29, 2019


Versión en español

Recursos Legales de Chacruna Complementarios al Manual para la Concienciación sobre el Abuso Sexual

Perú

1. Situación General

a. Prioridad Nacional 

Prevenir, atender, y proporcionar el recurso para la violencia sexual es una prioridad nacional en Perú.  El Gobierno Peruano ha diseñado e implementado políticas contra la violencia machista a través de planes de acción a nivel estatal como el Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual (PNCVFS) y la creación de un ministerio dedicado íntegramente a estos temas, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP).  Tanto el programa como el ministerio operan líneas telefónicas gratuitas de asistencia para las víctimas: La Línea 100, una línea gratuita que opera 24 horas/365 días, para las víctimas de abuso sexual y violencia doméstica; el chat 100, un servicio de atención urgente de mensajes de texto; centros de acogida de urgencia como son los Centros Emergencia Mujer.

El Congreso Peruano ha creado unos comités para abordar los temas de violencia contra las mujeres y que tienen poder de influir en el proceso legislativo, como es el caso de la Comisión de la Mujer y Desarrollo Humano.  Estos comités han adoptado, durante décadas, planes nacionales para el desarrollo de los derechos de la mujer: El Plan Nacional de Lucha contra la Violencia hacia las Mujeres (2002-2007); El Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades para Hombres y Mujeres (2006-2010); y el Plan Nacional Contra la Violencia de Género (2016-2021).

Desde antes del cambio del milenio, la legislatura peruana ha redactado y promulgado nuevas leyes para proteger a las víctimas y castigar a los autores de violencia sexual.  La Ley Peruana 26260, aprobada en 1993, estableció una política nacional frente a la violencia doméstica: La Ley 27115 contempla el enjuiciamiento penal de ofensa contra la libertad sexual; La Ley 27942 prohíbe el acoso sexual; La Ley 30364, promulgada en 2015, se centra en la protección de las víctimas.  Más adelante en este documento se listan todas estas leyes en más detalle.

b. Una Realidad Difícil

A pesar del avance en el frente legal, aún persiste una importante discordancia entre lo que es la ley y la realidad.  A pie de calle, la magnitud de la violencia es impresionante: Perú tiene uno de los niveles de violencia contra las mujeres más altos de la región; la violencia perpetuada por la persistente existencia del machismo tradicional. Con solo observar la violencia existente entre parejas sexuales, cerca de la mitad de todas las mujeres peruanas entre los 15 y 49 años de edad han sufrido algún tipo de violencia por parte de sus parejas.  Importantes casos de abuso sexual siguen poniendo de manifiesto las deficiencias existentes en el sistema de justicia peruana.

Por ejemplo, en un caso de gran repercusión mediática de la denuncia de Miss Perú en 2017 contra su entrenador personal, la prueba de ADN de la ropa interior de la concursante tardó más de dos años en completarse. “La mayoría de las personas aquí ni siquiera intentan seguir sus propios casos”, comentó, haciendo una llamada de atención a falta de declaraciones generalizada.  Según el MIMP, solo se denuncian 4 de cada 10 casos de violencia de género. La frustración ante la impunidad existente en el caso de la violencia sexual en Perú se ha hecho eco en grandes protestas públicas.  En 2016, el rally “Ni Una Menos”, miles de mujeres tomaron las calles de Lima después de que la víctima de una violación fuera procesada a su vez, a petición de los abogados del acusado.

Las víctimas de los casos acaecidos en las remotas regiones de la selva, como los descritos en este  artículo de Chacruna, pueden sentir una gran frustración por la falta de acceso a la ayuda necesaria o confusión por la experiencia vivida debido a los efectos de plantas psicodélicas, y esperan a volver a sus países de origen para buscar ayuda.  Una vez en casa, pueden encontrar que obtener justicia – la tramitación y gestión de un caso ocurrido en la Amazonía Peruana desde el extranjero – es difícil.  Una vez dicho esto, nuestros contactos sobre el terreno en la ciudad amazónica de Pucallpa informó que los CEM (Centros de Emergencia Mujer, ver a continuación), son muy serviciales y dispuestos a prestar ayuda a las víctimas, mientras que las comisarias policiales no son tan serviciales y puede ser difícil obtener su ayuda.  El CEM de Pucallpa trabaja con tres abogados diferentes que ayudan a las víctimas a presentar sus casos.  Los nombres de los contactos en los CEM de Pucallpa e Iquitos están indicados más adelante.

Un factor que mejorará el acceso de las víctimas a la justicia, incluso desde el extranjero, es poseer mejores pruebas.  Cuando las víctimas de acoso o abuso sexual acuden al CEM local y entregan los informes policiales escritos, se abre un registro de material probatorio.  Este material es indispensable para el enjuiciamiento de los autores.  Por lo tanto, uno de los primeros pasos que debe hacer la victima buscando justicia – o alguien actuando en nombre de ésta – es contactar el CEM local.

 c. Centro Emergencia Mujer (CEM)

Uno de los primeros pasos que debes hacer para recurrir si tú o alguien que conoces sois víctimas de abuso sexual en Perú, es contactar con un Centro de Emergencia local para que abran un registro que es indispensable para poder enjuiciar el crimen.

Perú cuenta con más de 339 Centro Emergencia Mujer (CEM),  centros de emergencia para mujeres, en los cuales las víctimas de abuso sexual tienen acceso gratuito a servicios especializados.  En 1993, solo existían 13 CEMs en Perú.  Hoy, existen CEMs en casi todos los distritos,  muchos de ellos localizados dentro de las comisarías de policía; hay 24 en la zona urbana de Lima, 134 en la zona de la Sierra, y 35 en la Selva. Al menos 10 CEMs están abiertos las 24 horas, 7 días a la semana.

Los CEMs han tramitado más de 100.000 casos en 2016, de los cuales una tercera parte tuvo como resultado acciones preventivas para evitar la violencia sexual. En general, los CEM proporcionan a sus clientes tres tipos de servicios gratuitos: un/a psicólog@, un/a trabajor@ social (que acompaña a los clientes a las visitas hospitalarias), y un/a abogad@ (que puede acompañar a los clientes cuando acuden a abrir una reclamación en la comisaría de policía, por ejemplo).

En 2018, la Defensoría del Pueblo, una organización de defensa financiada por el Estado, que lucha en favor de las personas oprimidas en Perú, elaboró un informe a nivel nacional sobre los centros de emergencia para mujeres del Perú. De las respuestas, la mayoría de las victimas tratadas en los CEM (55%), afirmaron que la atención recibida era “buena” y un 34% respondió que era “muy buena”.

El Ministerio Peruano de Justicia proporciona servicios jurídicos gratuitos a las víctimas a través de los Centros de Asistencia Legal Gratuita (ALEGRA), que se encuentran en todas las regiones, así como asistencia técnica de profesionales en las áreas jurídica, psicológica y de trabajo social a través de los CEM.  Dicho esto, las ONGs han expresado su preocupación sobre la calidad del programa, especialmente en las áreas rurales.

Información de contacto de los CEM incluida al final de este artículo.

2. Leyes específicas

La Ley 30364, aprobada en 2015, es la piedra angular para la violencia sexual y de género en Perú y se centra en la protección a las víctimas.  Podéis accede a la guía de MIMP sobre la Ley 30364 aquí. Los

Los puntos principales de la ley 30364 incluyen:

  • Las denuncias pueden ser efectuadas por la víctima o alguien que actúe en su nombre
  • Las denuncias pueden ser presentadas en comisarías de policía o al Fiscal General
  • La víctima no necesita presentar ninguna prueba del crimen para poder presentar una denuncia
  • La victima tiene derecho a recibir una copia de la denuncia y la autoridades están obligadas a proporcionarla
  • La victima puede recibir una copia del informe desde el extranjero dando un poder limitado a alguna persona en Perú
  • Una revisión de la Ley efectuada en 2019 estipula que sean abiertos CEMs en todos los distritos del Perú

Otras leyes en vigor en Perú de las que conviene estar informados son:

Ley 27942 prohíbe el acoso sexual de personas en posiciones de autoridad, cuyos elementos son: (a) Es requisito que la víctima acceda a un acto sexual para poder cambiar su situación laboral, educativa, o circunstancia similar y (b) el rechazo por parte de la víctima a dicho acto sexual le afectará negativamente en su situación, ya sea laboral o educativa.

El Artículo 170 del Código Penal codifica la violación sexual, castigándola con una pena de 14 a 20 años de cárcel para: “el que con violencia o grave amenaza, obliga a una persona a tener acceso carnal por vía vaginal, anal o bucal o realiza otros actos análogos, introduciendo objetos o partes del cuerpo por alguna de las dos primera vías, será reprimido con pena privativa de libertad no menos de catorce ni más de veinte años”.  El Artículo 170 aumenta la pena a 26 años de cárcel para aquell@s que abusen de su situación de poder, específicamente citando a los líderes espirituales como ejemplo.

El Artículo 171 del Código Penal se centra específicamente en la violación sexual de una persona que está inconsciente o no tiene la capacidad de resistirse – debido a la influencia de drogas, por ejemplo – y castiga con una pena de 20 a 26 años de cárcel al autor/a.

La Ley 30838, que castiga con pena de cadena perpetua por la violación sexual de menores de 14 años de edad.

La Ley 30314, para prevenir y sancionar el acoso sexual en espacios públicos, contemplando: (a) actos de naturaleza o connotación sexual, verbal o gestual, tocamientos indebidos en el transporte público, exhibicionismo o mostrar los genitales en lugares públicos; y (b) rechazo del acto por parte de la víctima.

3. Recursos

A continuación detallamos los datos de contacto de los CEM en las dos ciudades más importantes de la Amazonía, Pucallpa e Iquitos, datos verificados por nuestros contactos sobre el terreno.  Podéis accede al directorio completo de todos los CEM del Perú, actualizado a finales de 2018 en este enlace. 

1. CEM en Pucallpa

a. Horario: Abierto de Lunes-Viernes, 8am–4:15pm
b. Dirección: Prolongación Jirón Tacna, Jirón Libertad 292, Pucallpa 25001, Perú (se indican ambas calles ya que se encuentra haciendo esquina)
c. Tel: +51 61 573247, 
d. Persona de contacto: Nadialis Jara Ramirez (Promotor):
i. Tel: +51 96 6741580
ii. Email: jararamirez@gmail.com

2. CEM en Iquitos

a. Dirección: Av. Mariscal Cáceres Cuadra 17, Primer Piso
b. Tel: +51 65 233105
c. Persona de contacto: Manuel Padilla (Promotor): 
i: Tel: +51 961 992486

A continuación, indicamos datos de contacto – sin verificar – para los CEM de Tarapoto y Puerto Maldonado en Madre de Dios, otras dos ciudades de la Amazonía:

3. Tarapoto

a. Dirección: Jirón Shapaja 6ta cuadra – Barrio Huayco de la urb. Santa Inés b. Tel: 042-532492 RPC 994 800 910
c. Persona de contacto: Yesenia Yolanda Oropesa Astopilco

4. Madre de Dios—Puerto Maldonado

a. Dirección: Avenida 2 de Mayo No. 710, Puerto Maldonado
b. Tel: RPC 994834124
c. Persona de contacto: Aguayo Figueroa Rubén Darío

A continuación indicamos los datos de contacto de las comisarías de policía en las dos ciudades principales de la Amazonía peruana, Pucallpa e Iquitos.

1. Comisaría de Policía de Pucallpa

a. Dirección: Jirón Independencia 360, Pucallpa 25001
b. Tel: +51 966 832 614

2. Comisaría de Policía de Iquitos

a. Dirección: Morona # 120, Iquitos 16006
b. Tel: +51 65 231131

A continuación encontrareis una lista de organizaciones que trabajan con víctimas de violencia sexual y de género en Perú:

1. Flora Tristán Perú.

Flora Tristán es una institución feminista sin ánimo de lucro, creada en 1979 que tiene como misión mejorar la situación de las mujeres en Perú. Publican informes, defienden el cambio legislativo y proporcionan formación y educación.

a. Dirección: Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán – Parque Hernán Velarde No 42 Lima 1, Lima-Perú.
b. Tel: +51 (01) 4331457
c. Email: postmast@flora.org.pe 

2. Centro de Promoción de los Derechos Sexuales y Reproductivos

(PROMSEX). Promsex es una organización no gubernamental que busca promover y defender la igualdad en la diversidad y el ejercicio pleno de los derechos sexuales y reproductivos, proporcionando ayuda legal, psicológica y material a las víctimas.  Esto incluye tratamiento de enfermedades venéreas y asesoramiento psicológico, trabajando para lograr más derechos legales de las víctimas.

a. Dirección: Av. José Pardo 601 oficina 604, Miraflores, Lima – Perú
b. Tel: +51 (01) 4478668
c. Existe un formulario para contactar /informar en su página web (https://promsex.org)

3. Defensoría del Pueblo

a. Dirección: Jr. Ucayali 394 – 398 Lima 1 – Perú
b. Tel:
i: +51 (01) 3110300
ii: 0800-15170 (línea gratuita)
c. Email: consulta@fedensoria.gob.pe
d. Publicación recurso: https://www.defensoria.gob.pe/wp-content/uploads/2019/01/Modelo-ordenanza_acoso-sexual-en-espacios-publicos.pdf

4. Centros de Asistencia Legal Gratuita (ALEGRA)

a. Región de Ucayali (lo más cercano a Pucallpa): Coronel Portillo: Jr. Teniente Carlos López Nº 121 -123 – Calleria. Tel: 061-577035
b. Región de Loreto (lo más cercano a Iquitos): Belén: Calle Miraflores S/N – PP.JJ 9 de Octubre – Distrito Belén Dentro Municipalidad Distrital de Belén. Tel: 065-235908
c. Para accede al directorio complete de centros de asistencia jurídica gratuita, seguir este enlace.

Última actualización: 29 de mayo, 2019